职业教育作为区分于普通教育的类型教育,直接对接企业生产,实验实训活动的安全开展,是管理中的重点领域[1]。实验室环境、安全与健康管理体系(EHS),能有效地控制和预防事故发生,是构建生态文明社会重要手段。面对安全红线与资源有限的双重挑战,做好实验室分类分级管控,采用戴明环与动态管理结合,全员参与,倡导绿色发展实验室文化,利用新技术,探寻高职院校实验室EHS管理体系建设新途径。
1.EHS管理体系与现状
EHS(环境、健康、安全)管理体系,起源于在20世纪70年代,国外石油化工企业为避免重大事故发生而首先提出,其核心是风险评估和预防性控制[2],是衡量环保、健康和安全三大发展指标的现代化管理模式。
国外的研究总结为风险管理、安全管理体系及标准的建立。国外的一流大学逐步实施以ISO14001为主体的环境管理制度管理体系和以ISO45001为主体的职业健康安全管理制度的实验室安全管理体系,普遍具有先进的安全理念和环境保护意识,设有专门的机构和工作人员负责这项工作。
在国内,EHS管理体系相关规范标准成形于2000年后,有关部门分别制订颁布了《职业健康安全管理体系规范》(GB/T 28001—2001)、《职业健康安全管理体系—要求》(GB/T 28001-2011)、《职业健康安全管理体系-实施指南》(GB/T 28002-2011)等系列标准文件。2020年,国家市场监管总局国家标准化管理委员会批准《职业健康安全管理体系要求及使用指南》(GB/T 45001-2020)替代上述标准[3]。国内EHS管理体系主要应用于生产性企业。对于高校,尚未制订EHS管理强制标准。研究多聚焦普通高等教育的化学类实验室,对于高等职业教育的实验室EHS管理研究,尚有进一步研究的空间。
2.高职院校实验室EHS管理的挑战
1.对接生产岗位,风险因素趋多
随着产教融合不断深化,高职院校开设的实验实训课程更加贴近岗位,从“人-机-料-法-环”典型要素分析,具有人员流动性大、实验项目及设备复现企业生产性强、实训区域分散性广,风险因素呈多样化趋势。
2.构建了理论与制度体系,可操作性有待提高
近年来,高职院校高度重视实验室安全工作,构建了实验室安全管理相关理论及标准化安全检查量表,各高职院校也制订了系列实验室安全制度。但对于非学科专业人员,尤其是参与实验实训的职业院校学生,受限于实验项目、仪器设备的专业性与安全管理系统的复杂性,上述理论与制度在自明性与可操作性上有待提高。
3.管理效率低,资源消耗多
高职院校安全管理组织体系不够健全,缺乏专门的安全管理综合协调管理机构,职能分散,存在多头管理现象[4],效率较低。同时,高职院校还面临“安全红线”与“资源有限”的双重挑战。各高职院校在实验室安全管理上投入了大量人力资源与软硬件设施[5],资源消耗多,直接成本高。
4.职业健康保护宣教不足,实验室环保理念不到位
高职院校的实验实训教学的形式与内容越发贴近企业生产岗位实际,但对企业安全生产管理中的生产性粉尘、有害气体、噪声、高温等威胁职业健康因素防范与保护意识不到位。实验实训活动带来的废气、废液、废渣物质,缺乏统一监管,有害废弃物处理设施设备缺位,易造成废弃物未经严格处理直接排放,对周边环境构成严重威胁。
3.EHS管理体系的建立
1.建立风险分级管控体系
高职院校可根据实验室规模与复杂程度,针对实验室危险源分类、风险级别,考虑管控所需资源、管控能力与控措施等因素,确定不同管控层级,建立风险分级的管控方式[6]。
(1)分类分级:高职院校实验室安全分类可根据实验室场所的危害特征进行分类,可将实验室分为化学、生物、放射、机电、特殊设备等类别[7]。对于高职院校,综合考虑办学层次、管理模式、实验室规模、专业特点等因素,可采用半定量分析的风险矩阵法(LS法)[8],将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级,并以红、橙、黄、蓝四种简明、易辨识颜色表示